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加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。
    实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业……完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者……完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。
    新华社成都电 “每个月300多元的低保金，对很多人来说可能算不了什么，但却是我们全家的柴米钱。”12日中午，四川都江堰市民姜文素正在炒菜，眼角的微笑让人感觉很踏实：“十七大报告我们也找报纸看，里面‘人人享有基本生活保障’的话，让我们这些低保户对生活有了更多的信心和憧憬。”
    说起家中的窘境，姜文素有点不好意思：“丈夫出去打工挣钱，但儿子在念大专，97岁的老母亲还离不开我照顾。买点米、买点菜都要选市场、比较摊位，到快收摊价钱便宜的时候去，原来家里真的快揭不开锅了。幸好社区干部看到我们生活紧张，主动帮我们申请了低保补助。”
    “等明年儿子毕业有工作了，我们会主动退出低保，让政府去帮扶那些更困难的人。”放下了锅铲，姜文素想了想说，“不是说大话，没有低保可能也不会饿死，但日子会苦很多。低保金和政府平时关心我们的各种‘小事’，让我们一家三代人实实在在感到了党和政府的温暖。有了政府的帮扶，成都平原条件又好，我们一家会好好努力，过上好日子。”
    姜文素家所在的灌口镇南桥区是个老城区，老弱病残和困难户比较多，家住西街158号的低保户孟炳富也是其中一位。看到记者来采访，兴高采烈的老孟非要拉着记者去家里看看。
    “政府这么快就落实十七大精神，我咋能不高兴呢！”一家5口挤在30多平方米小屋的老孟说，“现在不光有低保金，政府还给低保户修‘安居工程’。民政干部来说，按照我们家的条件，可以申请一套大房子，明年就有希望搬新家了。新房子在蒲阳镇工业园区附近，交通方便，政府的就业计划说不定还能让我找个好工作呢！”
    “看似不起眼的‘小事’，往往是每家每户老百姓关心的大事。妥善解决一家一户众多的‘小事’，就是维护了广大人民群众的利益，就会不断密切党和群众的血肉联系。”灌口镇街道办主任何蓉说，“十七大报告中特别关注了百姓的民生问题，提出了‘人人享有基本生活保障’的目标。基层干部关心群众困难，不能搞形式主义，帮扶要有针对性和实用性。比如在就业上多动些脑筋，组织身体有残疾、行动不便的低保户从事一些手工活，在家门口实现再就业。”
    “中央关注民生，也进一步指明了基层的工作方向。”何蓉说，“十七大的各项惠民政策关键还在于落实，都江堰正在不断创新和完善城乡低保管理模式，对低保群体做到‘定救助金额、定低保时限、定解困方案’，实现‘输血’‘造血’并重。”
人物故事
A
靠自己努力赢得别人的尊重
成都残疾作者杨嘉利讲述5年来的成功奋斗史
    2002年，成都残疾作者杨嘉利踏上了采写新闻特稿之路。经过5年的历练，他已成为有名的特稿作者，生活也发生了翻天覆地的变化。
身残志坚他努力拼搏闯出来
    1971年，半岁的杨嘉利因高烧落下终身残疾。“虽然身体残疾，但我仍坚持自学识字，对文字的领悟力也很高。”杨嘉利说，上世纪90年代，他的诗集还曾获得“金芙蓉”文学奖。不过，当时文学市场不景气，稿费只有几元、几十元，很大程度上他只有靠父母的退休工资过日子。
    2002年，杨嘉利开始尝试采写一些有关社会热点问题的新闻报道。2003年7月，他得知辽宁一对盲人夫妇陪儿子到成都上大学、后来儿子考上清华大学博士的消息后，立即赶去采访。他冒着酷暑在电子科大找了3个多小时，终于在杂乱的居民区内找到了当事人。
    杨嘉利的努力得到了回报，他的作品开始在本报等报刊发表，不但名气闯了出来，还攒下了不少积蓄，家里的经济状况也得到了改善。
抒写自传用奋斗史鼓励他人
    像杨嘉利这样的情况，是可以申请福利补贴的，但他一直不愿意接受补贴。“我对自己很有信心，我坚信日子会越来越好！”杨嘉利说，2003年，他被评为“成都市自强模范”，武侯区政府每月给他50元（目前已增至100元）的荣誉奖金。这也是杨嘉利接受的唯一一份来自政府的补贴。“这些钱我一直存着，没花。”杨嘉利表示，残疾人不应形成依赖思想，要靠自己的努力过上好日子，赢得别人的尊重。
    杨嘉利最开心的一件事是，讲述他的奋斗史的自传已经完稿。他希望通过自己的故事告诉所有身处困境中的人，只要坚持，总有一天会实现梦想、过上好日子。 记者舒张惠摄影雷远东
人物故事
B
凭着蒸肉绝活下岗工当上了厨师
    5年前闻名成都的“下岗蒸肉”夫妻，经历诸多艰难后过上了好日子
    “买房子借的钱都还清了，日子比以前 好 多了。”这是53岁的邹胜友昨日见到记者时说的第一句话。
    “下岗不可怕，只要不失去信心，一切都会好起来。”这是2002年10月27日，本报采访邹胜友经营“下岗蒸肉”时，他常挂在嘴边的一句话。5年前，下岗的邹胜友和妻子兰尉辉在石马巷7号大院门口卖起了家常菜，家常菜中的招牌菜就是蒸肉。于是，两口子为所卖的家常菜起了一个响亮的名字——“下岗蒸肉”。没有门市，没有小工，一道道家常菜全部出自自家厨房。后来，邹胜友凭借绝活“蒸肉”，在一物业公司当起了厨师。
下岗了夫妻卖起“下岗蒸肉”
    2002年上半年，下岗后的邹胜友四处找工作。“当年我48岁，找了几个月都没找到一份工作，头发都快急白了。”邹胜友说，他们两口子下岗前在制药厂上班，两人每月的工资加起来不到1000元，一直也没有属于自己的房子。1998年，他们向亲戚朋友借了4万元，从母亲的单位以5万元的价格买了房子。直到邹胜友经营“下岗蒸肉”时，债务还没有还清。邹胜友下岗时，兰尉辉已从单位内退，每月领220元 （在2002年买断工龄前）。两口子从单位买断工龄后，社保全部由自己缴费。两个人每年仅缴纳社保费就要好几千元。为了缴社保、还债务，兰尉辉做家政、搞推销、站柜台，什么活都做。
    邹胜友找工作无着后，兰尉辉提出卖家常菜。以前一直在单位食堂上班的邹胜友很快就凭借拿手好菜——蒸肉，在社区附近打响了名气。
    2002年10月28日，开业1个月的“下岗蒸肉”经本报报道后，名气越来越响，邹胜友每天都能赚三五十元。“那时候，家住火车北站、天回镇等地方的人，都会专门来买我做的蒸肉。”说起经营“下岗蒸肉”那段岁月，邹胜友言语中掩饰不住自豪。直到后来，尽管已经没有经营“下岗蒸肉”了，但每年春节都会有很多人专门请他做蒸肉。
停卖蒸肉当上厨师涨了工资
    2002年年底，因为石马巷7号大院扩路，道路泥泞不堪，来吃蒸肉的人一下子少了很多，生意日渐惨淡。最后，邹胜友不得不结束“下岗蒸肉”。“好不容易打出名气来，却不得不停业。”说起“下岗蒸肉”停业，邹胜友满是遗憾。
    后来，邹胜友到西安中路一物业公司上班，专门负责员工的伙食。邹胜友凭借出色的厨艺，博得了物业公司员工的一致好评。不久，家里所有的债务也全部还清了。
    “今年7月，公司将我的工资由以前的800元左右涨到了1500元。”邹胜友说，工资涨了是好事，但得到员工的认可，更让他有一种成就感。
迈过坎相信日子越过越好
    “我还有7年到退休年龄，退休后能领养老金，就可以过舒服自在的日子了。”邹胜友说，兰尉辉去年到达退休年龄，现在每月可领取1000多元养老金，加上打点零工的400元，她每月有1400多元的收入。债务没有了，家里每月的最大支出就是邹胜友每月400多元的社保参保费。
    “最艰苦的日子，什么难处都经历过。现在比以前好多了，不会再吃了上顿饭，就想着没着落的下顿饭了。”兰尉辉说，幸福的生活除靠勤劳外，更重要的是，现在的政策一年比一年更好了。 记者姚长寿
新闻背景
成都社保实现城乡全覆盖
    2001年，成都启动实施城镇职工基本医疗保险。截至今年7月底，成都已有254.6万人参加城镇职工基本医疗保险，74万人参加补充医疗保险，累计报销医疗费87.12万人次。
    2003年，成都启动农民工综合保险。截至今年7月底，全市有近40万人参保，4916人享受了住院医疗保险报销待遇。
    2004年3月，成都出台了失地农民社保政策。1991年1月1日后，土地被依法征用并进行非农人口户籍登记的人员纳入了社会保障体系。2004年4月，成都在全市推行新型农村合作医疗制度。截至今年7月底，全市参加新农合的农民已达543.18万人，先后有496万人次享受了医疗费用补偿。
    2005年8月，成都推行少儿互助金保险，将中小学生、婴幼儿住院医疗纳入医保体系。
    2007年1月，成都推出城镇居民基本医疗保险和农民养老保险制度。
    2007年8月，成都又将市属大专院校在校生纳入了医保体系。
    至此，成都已实现城乡社保制度全覆盖。
今后要提高医保待遇水平
    在现有基础上，成都今后的社保工作将继续扩大保险的覆盖面，扩大参保人群的数量，提高参保水平，让更多成都人共享发展成果。
    成都将首先提高医疗保险的待遇水平。从明年1月1日起，全市将统一提高新农合的报销水平，进一步降低农民的医疗负担，城镇居民基本医疗保险的政策补助金额和报销水平也将在现有基础上有所提高。其次，提高农民养老保险的覆盖面，让更多农民能实现“老有所养”。 姚长寿